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调研思考|浅谈村级集体经济的出路

发展壮大村级集体经济是提升基层党组织组织力,助力推动乡村振兴发展的关键举措之一。同时,村级集体经济也是村级发展的支柱经济,在引导、带动群众发展产业方面,具有示范、扶持等重要作用。

广西壮族自治区百色市田林县位于桂西地区,是全自治区面积最大的县,总面积5577平方公里。县域内全部为高山地貌,各村屯分散在连绵起伏的崇山峻岭中,产业基础薄弱。近年来,国家高度重视村级集体经济发展,在资金、技术、政策等方面给予大力支持,一些行政村特别是脱贫村的村级集体经济产业已具雏形,为巩固拓展脱贫成果和推进乡村振兴奠定了良好的村级产业发展基础。但是,在今后发展过程中,一些基础比较薄弱的村该如何发展壮大村级集体经济,笔者在当地做了一些调研,认为村级集体经济出路关键在于培育“造血功能”。

01 村级集体经济发展现状

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通过脱贫攻坚,如今田林县每个村都实现了村级集体经济产业零的突破,主要是种植养殖和农产品加工业。但是,一些深山村受地理条件、环境资源等因素制约,历史欠账多,水电路等基础设施建设维护成本高,信息技术滞后,经营管理型人才缺乏,又加之受市场价格波动等因素影响,导致一些村级集体经济产业根基不稳,成长缓慢。

一是在“输血”中成立。一些村级集体经济是完全依靠政府扶持,以“输血”方式发展。据统计,田林县共有168个村,平均每个村享受扶持资金20万元以上,每个产业的投入资金也在20万元以上,但却呈现出资金“撒胡椒面”的局面,产业发展效益非常有限。

二是在“喂养”中成长。有些已具雏形的村级产业,后续管理资金仍然靠“喂养”扶持。有3种“喂养”方式:一是成本喂养,有的产业从投入成本中留出一部分,作为管护资金,但却压缩了项目规模。二是股份喂养,有些产业靠合作社、农户入股资金作为管理经费,招商引资吸引力不足,流动资金稳定性不高,造成“饱一餐饿一餐”,平时管理少,在结果或收获时才投入管理,效果不佳。三是赊账喂养,有的产业靠贷款维持生产,有的产业靠村干部出劳力赊账管护,产业未收益,成本先增加。所有这些项目,本来扶持资金少,只够基础设施建设,后续资金流短缺,严重影响集体经济健康发展。如,某村某产业园,从建园到种植3年间,10名固定劳动者和 30多名临时工工资及园区日常管理维护资金全靠县级产业扶持资金维持。

三是在“车间”里徘徊。有些村级集体产业发展规模小、时间短,还没有形成气候,产业链条尚未建立起来。有些种植养殖产业只是某些大企业的一个生产车间,技术、资金、销售等全部依靠外地的总公司。公司有的在广东,有的在四川,远离产地,指导管理缺位,一会儿资金链短缺,一会儿销售环节出问题,效益不明显。如,某养鸡产业,从鸡苗、饲料、技术、设备到销路,全部由公司提供,村里只是出人力,负责看管和喂养,这种做法虽然风险小,但发展规模由公司决定,村级集体经济发展仅靠一个车间。再如,某养鸡场外地公司受疫情影响无法送鸡苗,村里被迫停止生产。

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